Hampans blommor och blad ska kunna odlas och säljas som vanliga jordbruksvaror i hela EU. Det har Europeiska unionens råd, där medlemsländernas regeringar sitter, nu ställt sig bakom. Men rådet har också skrivit in skyddsregler för ländernas egna lagar om narkotika, hälsa och säkerhet. I våras fanns en förhoppning om att EU-reglerna skulle göra det svårare för enskilda länder att förbjuda hampablommor. Med skyddsreglerna kan länder som Italien i stället få behålla sina förbud.
Det här har hänt
Den 19 oktober 2026 bestämde Europeiska unionens råd hur det vill ändra EU:s regler för hampa. Beslutet är en del av en större översyn av reglerna för jordbruksmarknaderna och fattades av rådets särskilda jordbrukskommitté. Där sitter tjänstemän från alla 27 medlemsländer, och Sverige företräds av lantbruksrådet Lars E Olsson vid EU-representationen i Bryssel.
I dag gäller EU:s marknadsregler för hampa främst fiber och frön. Med förslaget skulle hela plantan räknas som jordbruksprodukt, också blommor och blad.
För blommorna och bladen ska samma krav gälla som redan gäller för odling av industrihampa: odlaren måste använda certifierat utsäde av en sort som är godkänd i EU, och sorten får innehålla högst 0,3 procent THC, det ämne som ger rus. Kraven ska också gälla för hampa som importeras till EU.
Beslutet är ingen lag, utan en förhandlingsposition. Den ligger nu till grund för rådets förhandlingar med Europaparlamentet.
Från förslag till förhandling
I maj förklarade Hampamagasinet varför blommans rättsliga status är avgörande för CBD-marknadens framtid. Då hade EU-kommissionen lagt fram sitt förslag och parlamentets regionalutskott hade gett det politiskt stöd. Nu har rådet tagit nästa steg.
- Juli 2025: EU-kommissionen föreslår att hela hampaplantan ska omfattas av EU:s marknadsregler för jordbruksprodukter.
- September 2025: Parlamentets jordbruksutskott röstar för att blommorna ska räknas som lagliga jordbruksprodukter.
- Maj 2026: Parlamentets regionalutskott röstar för att ge hampablommor samma status som andra jordbruksprodukter.
- 19 oktober 2026: Rådet antar sin förhandlingsposition.
- Nu: Rådet och parlamentet förhandlar om den slutliga texten.
Det nya: skyddsreglerna
I våras var förhoppningen i branschen att status som jordbruksvara skulle göra nationella förbud, som Italiens, lättare att angripa. EU:s regler om fri rörlighet för jordbruksprodukter skulle då gälla fullt ut.
Rådet har nu lagt till skyddsregler som ska garantera att de nya EU-reglerna inte inkräktar på ländernas egna lagar om narkotika, hälsa och säkerhet. De nationella reglerna måste fortfarande vara förenliga med EU-rätten.
Skyddsreglerna bygger på en princip som redan finns. EU-domstolen slog 2020 fast i den så kallade Kanavape-domen att CBD från laglig hampa inte är narkotika, och att ett land inte utan vidare får stoppa handeln med den. Men ett land får begränsa handeln om det kan motiveras med folkhälsoskäl och om begränsningen är proportionerlig.
I praktiken betyder det att EU bestämmer över grödan, men varje land bestämmer över produkten. Om en hampablomma får säljas för rökning, som te eller som CBD-olja avgörs alltså fortfarande nationellt.
Branschen är kluven. Den italienska branschorganisationen Canapa Sativa Italia kallar rådets beslut en politisk seger, men varnar för att skyddsreglerna kan urholka de gemensamma reglerna. Den europeiska branschföreningen EIHA välkomnar att hela plantan omfattas, men vill att THC-gränsen höjs till 1 procent.
Paradoxen kvarstår
Hampamagasinet beskrev i maj en paradox: EU bygger upp rätten att odla och sälja blomman, men CBD-produkterna som görs av den stoppas av EU:s regler för nya livsmedel. Rådets beslut ändrar inte det.
Inga CBD-livsmedel har ännu godkänts i EU. Livsmedelsmyndigheten EFSA har satt en provisorisk säker nivå på 2 milligram CBD per dag för en vuxen på 70 kilo. Frankrike började den 15 maj dra in CBD-livsmedel som oljor, te och godis från butikerna. CBD för rökning och e-cigaretter får däremot fortfarande säljas där.
Italien sedan i våras
Italien är det tydligaste exemplet på vad skyddsreglerna kan innebära. Sedan april 2025 räknas hampablommor och produkter gjorda av dem som narkotika. Det är fortfarande tillåtet att odla industrihampa, men inte att importera, förädla, sälja eller transportera blomman.
Sedan i maj har förbudet utmanats i flera domstolar. I juli kom Kassationsdomstolen, Italiens högsta domstol, med en viktig dom i ett mål från Modena. Där hade polisen beslagtagit hampablommor i en butik och ett garage. Åklagarens egen expert kom fram till att materialet inte kunde ge rus, och den lokala domstolen konstaterade därför att det saknades grund för misstanke om brott. Ändå vägrade domstolen att lämna tillbaka varorna, med motiveringen att blommorna enligt förbudet var olagliga i sig.
Kassationsdomstolen underkände det resonemanget. Förbudet räcker inte ensamt för att göra en hampablomma till narkotika eller för att förverka den, och det är åklagaren som måste visa att blomman faktiskt kan ge rus. Domstolen beordrade inte själv att varorna skulle lämnas tillbaka, utan skickade målet tillbaka till Modena för ny prövning. Domen innebär alltså ingen allmän legalisering, men den sätter gränser för hur förbudet får tillämpas.
Domen är en av flera. Canapa Sativa Italia har hittills gått igenom 34 publicerade beslag i 13 regioner, och i 22 av dem har varorna lämnats tillbaka.
Den stora prövningen återstår. Den 9 februari 2027 ska Italiens konstitutionsdomstol avgöra om förbudet är förenligt med den italienska grundlagen. Dessutom ligger en fråga hos EU-domstolen, som sedan november 2025 ska pröva om ett land får förbjuda handel med blad, blommor och extrakt från godkända hampasorter. Frågan gäller reglerna som de såg ut före förbudet, men svaret kan få betydelse även för det.
Ett steg framåt för odlarna, men osäkert för handeln
För odlarna är rådets enighet ett steg framåt. Om blomman blir en erkänd jordbruksprodukt får de ett starkare stöd i EU-rätten för att odla hampa just för blommans skull, något branschen har efterfrågat i många år.
För handeln mellan länderna är bilden mer osäker. Om länderna får behålla olika regler för vad som får säljas, kommer en blomma som är laglig i ett land fortfarande att kunna stoppas i ett annat. Det gör leveransavtal och investeringar svårare att planera, och det påverkar vilket land ett företag väljer att etablera sig i.
För konsumenterna blir det ingen direkt skillnad. Vad som får säljas i butik avgörs fortfarande av varje land, och CBD i mat stoppas av EU:s livsmedelsregler så länge inga produkter har godkänts.
I Sverige bygger narkotikaundantaget för industrihampa redan i dag på EU:s sortlista och THC-gräns. Det är oklart om förslaget skulle förändra synen på blommorna här. Rådets skyddsregler talar snarare för att Sverige kan behålla sin linje.
Vad händer nu?
- Hösten 2026: Irland, som leder rådet, förhandlar med Europaparlamentet. Den avgörande frågan blir hur stort utrymme länderna ska få för egna begränsningar.
- 9 februari 2027: Italiens konstitutionsdomstol prövar landets blomförbud.
- Slutligt beslut: Parlamentet röstar, och ministrarna i rådet fattar beslut med kvalificerad majoritet. Något datum finns inte.
- 2028: De nya reglerna är tänkta att gälla från EU:s nästa budgetperiod.
